Según el DECRETO 1866/83 (LEY 21.965) en su artículo nº 6:
«Art. 6º – La disciplina es la base de la Institución. La sujeción al régimen disciplinario se manifiesta por la subordinación, el respeto y la obediencia a las órdenes del superior, a la vez que por la voluntad de alcanzar el fin que esas órdenes se proponen. El deber de obediencia al superior en las órdenes del servicio se cumple en todo tiempo y lugar.»
¿La disciplina como «base de la Institución» garantiza el respeto a los derechos humanos? Si bien la disciplina es un elemento fundamental para el buen funcionamiento de una institución policial, es esencial que esta disciplina se ajuste a los principios de respeto y protección de los derechos humanos. La disciplina no puede ser utilizada para justificar abusos, maltratos o violaciones de los derechos fundamentales de las personas.
¿El deber de obediencia al superior permite acciones ilegales o inconstitucionales? El artículo menciona el deber de obediencia a las órdenes del superior en todo tiempo y lugar, pero este deber tiene límites claros. Los funcionarios policiales deben negarse a cumplir órdenes que sean manifiestamente ilegales o inconstitucionales, de acuerdo con el principio de «obediencia debida» establecido en el artículo 34 de la Constitución Nacional Argentina.
¿Se establecen mecanismos para evitar abusos de autoridad? El artículo no menciona mecanismos específicos para evitar abusos de autoridad o para garantizar la rendición de cuentas en caso de que se produzcan violaciones a los derechos humanos. Sería necesario incluir disposiciones que promuevan la transparencia, la responsabilidad y la supervisión efectiva de las acciones de los funcionarios policiales.
¿Se garantiza el derecho a la defensa en caso de sanciones disciplinarias? El artículo no hace referencia al derecho a la defensa de los miembros de la policía que sean objeto de sanciones disciplinarias. Este derecho es fundamental para asegurar que cualquier sanción sea impuesta con base en un debido proceso y con oportunidades para presentar pruebas y argumentos en su favor.
En cuanto a las normas constitucionales y los tratados internacionales, es necesario evaluar cómo se enmarcan los cuestionamientos planteados en relación con los derechos y principios consagrados en la Constitución Nacional Argentina y en los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el país. Algunos aspectos relevantes podrían ser:
Principio de legalidad y reserva de ley en materia disciplinaria (Artículo 18 de la Constitución Nacional Argentina y artículo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos).
Derecho a la integridad personal y protección contra la tortura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes (Artículo 18 de la Constitución Nacional Argentina y artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos).
Derecho a un juicio justo y debido proceso (Artículo 18 de la Constitución Nacional Argentina y artículo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos).
En cuanto a la normativa comparada, sería necesario realizar un análisis detallado de las regulaciones existentes en otros países para evaluar cómo se abordan los temas de disciplina policial, el deber de obediencia y la protección de los derechos humanos en otras jurisdicciones.
«La disciplina es la base de la Institución», pero ¿qué es la «disciplina»? Según el Ministerio de Seguridad de la República Argentina (Resolución 324/2018 ):
» – Es el respeto por las figuras de autoridad, jerarquías y normativa.
– Implica la obediencia y el cumplimiento de las indicaciones recibidas por sus superiores, siempre que éstas no resulten contrarias al orden jurídico.»
Y a su vez la Ley de Seguridad Interior (Ley 24.059), art. 2:
«(…) se define como seguridad interior a la situación de hecho basada en el derecho en la cual se encuentran resguardadas la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantías y la plena vigencia de las instituciones del sistema representativo, republicano y federal que establece la Constitución Nacional.»
Por tanto, la disciplina no solo es «la subordinación, el respeto y la obediencia a las órdenes del superior» (cómo sería en una monarquía), sino por el respeto de las normas (cómo sucede en las democracias).
Cabe destacar que la definición de disciplina incorpora el concepto de «normativa» y «siempre que éstas no resulten contrarias al orden jurídico», siendo el «orden jurídico»:
«El «orden jurídico» se refiere al conjunto de leyes, reglas, normativas y principios legales que rigen una sociedad o un sistema legal en particular. Es el marco legal que establece las normas y los procedimientos que deben seguirse en una sociedad para mantener el orden, resolver conflictos y garantizar los derechos y responsabilidades de los individuos y las entidades dentro de esa sociedad. El orden jurídico abarca tanto las leyes escritas (como constituciones, códigos y regulaciones) como las normas y precedentes legales establecidos por la jurisprudencia. En resumen, el orden jurídico es la base legal que define cómo debe funcionar una sociedad desde una perspectiva legal y normativa.»
Por tanto no se debe interpretar meramente normas internas de la institución (reglamentos, directivas), sino todo el orden jurídico en general, es decir las normas de forma amplia y no restrictivas meramente a las normas institucionales.
Debiendo existir por tanto una armonía entre las normas institucionales y el resto del ordenamiento jurídico, pues una institución cómo un órgano del estado no puede ir en contra da las leyes (principalmente la constitución nacional).
Así es menester el entendimiento holístico del concepto de disciplina en completa armonía con el resto del ordenamiento jurídico, caso contrario implicaría una mera abstracción autocrática y reduccionista del respeto al concepto de «Imperio de la ley (Rule of law)», y por tanto un directo ataque a la seguridad jurídica, dado que las decisiones serían por decisiones de personas y no por decisiones de lo que dice la norma y su interpretación según reglas claras, objetivas y contrastables.